2015年是全省农业农村经济发展承上启下的关键之年。全省畜牧业发展要紧紧围绕“调结构转方式、稳量提质增效”主线,抢抓新一轮农业结构调整的重大机遇,坚持把畜牧业作为农业现代化的突破口,以建设国家优质商品猪战略保障基地、建设第二轮现代畜牧业重点县和实施“牛羊富民工程”等为抓手,加大标准化生产和产业结构调整优化力度,强化科技支撑,坚持种养互动,推进畜禽养殖规模化、标准化、产业化同步发展,努力保障饲料、畜产品质量安全和养殖生态环境安全,全面加强草原生态保护,加快构建新型畜牧产业体系,增强畜牧业综合生产能力,切实加快现代畜牧业建设。

一、统筹谋划,加快建设现代畜牧业

1.组织召开全省牛羊产业发展推进工作现场会。总结交流近两年来我省推动牛羊产业发展取得的成就和经验,深入分析新时期牛羊产业发展面临的机遇和挑战,明确今后一段时期加快推进现代牛羊产业发展的总体思路和工作重点,研究部署牛羊良繁体系建设、基础母畜扩群增量、标准化规模养殖等工作。

2.抓好畜牧业“十三五”规划编制工作。组织开展专题调研,加强协调衔接,统筹推进四川省畜牧业发展“十三五”规划、四川省饲料饲草发展“十三五”规划、四川省畜禽良种繁育体系建设“十三五”规划、四川省草原保护与建设“十三五”规划等重点规划的编制工作。

3.进一步调整优化畜牧业结构。一是进一步优化产业结构。积极巩固和发展生猪产业优势,继续实施新增优质生猪生产能力工程,提升生猪产业发展质量,加快建设国家优质商品猪战略保障基地。大力实施“牛羊富民工程”,突破性发展牛羊等草食牲畜,加强牛羊良种繁育体系建设,扩大能繁母畜饲养规模,建设牛羊标准化生产基地,积极调整优化畜牧业内部结构。二是进一步优化品质结构。加强畜禽、牧草新品种选育推广及配套技术开发与运用,加速推进良种化。三是进一步优化种养结构。推行粮、经、饲三元种植结构,与草食牲畜发展规划布局相适应,大力发展饲用玉米、人工种草,增加省内饲料粮和优质牧草供应,降低畜禽养殖成本。四是抓好特色产业发展。因地制宜,加强技术信息指导,着力抓好蜜蜂、肉(獭)兔等区域特色产业发展,培育畜牧业经济新的增长点。

4.加快现代畜禽养殖基地建设。一是大力发展标准化适度规模养殖。以推进“规模化、标准化、产业化”为核心,以畜禽养殖标准化示范创建为抓手,实施调整创新升级战略。以养殖设施设备的升级改造为突破口,大力推进规模养殖,努力实现养殖标准化、设施现代化、管理智能化,2015年创建部、省级畜禽标准化示范场120家以上。坚持“示范创建”与“辐射带动”并重,鼓励和支持龙头企业、养殖专业合作社牵头打造标准化养殖场(小区),带动农户发展适度规模养殖,提高规模养殖标准化生产比例。二是加快现代畜禽(牧草)种业建设。深入实施畜禽良种工程建设,加强畜禽遗传资源的保护和开发力度,加强优质畜禽、牧草新品种选育推广,全面提高良种化率和畜禽繁活率。以提高种畜禽生产性能质量为着力重点,改善种畜禽质量检测手段,规范种畜禽生产管理。加大生猪、肉牛、奶牛、肉羊、家禽、牧草等核心育种场建设力度,努力率先在畜禽种业上实现设施现代化。三是积极发展种养结合畜牧循环经济。按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的思路,坚持养殖规模与资源环境承载能力相适应,与种植业发展相对接,努力在发展现代畜牧业、实现种养循环上推动农业循环经济实现突破性发展。

5.加大新型畜牧生产经营主体培育力度。一是着力培育产业龙头。集中扶持一批销售收入排位靠前、利益联结机制完善的畜牧业重点龙头企业,提升带动能力,完善带动机制,增强带动实效。同时大力引导社会资本进入现代畜牧业发展中农户家庭干不了的良种繁育、饲料生产、精深加工等关键环节和薄弱环节,把养殖农户带动起来,把整个产业带动起来。二是加快培养新型职业农民。广泛开展养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训,吸引和支持高素质人才务农创业。三是大力发展家庭农场。鼓励各地按照“生产有规模、产品有品牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求,探索不同生产领域家庭农场的认定标准。对认定的家庭农场,实行以奖代补,加大扶持力度。四是规范发展农民合作社。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社,加大扶持力度,大力支持合作社以入股联建方式建设集中标准化养殖场。

6.大力推广应用现代畜牧科技。一是把科技兴牧作为推动现代畜牧业发展的突破口,切实加强对畜牧科技推广应用的组织领导,加强基层畜牧兽医服务体系建设,开展基层畜牧兽医人员知识更新培训,提高科技服务水平。二是加大实用技术推广应用,以“科技人员进村入户助农增收”为主题,组织畜牧企业、技术推广、科研教学单位等多方面力量,抓好品种改良、技术指导和科技培训等活动,为现代畜牧业建设提供全方位服务。三是加快培育畜牧科技服务组织。鼓励和支持经营性畜牧业服务组织参与良种示范、统防统治、产品营销等服务,推进畜牧业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化,使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。

7.加强畜禽养殖粪污综合治理。一是继续加大对《畜禽规模养殖污染防治条例》的宣传贯彻工作,依法加强对规模养殖场(小区)粪污治理的监督检查,强化养殖场户环保意识,营造环境保护的社会氛围。二是指导各地合理规划养殖区域,加强技术指导和典型引导,强化科技支撑,积极探索不同地区、不同类型畜禽养殖粪污综合治理模式,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理。

二、强化监管,确保畜产品质量安全

8.着力抓好畜牧业生产质量安全。一是加强对畜禽标准化示范场生产经营的服务指导和监督检查,强化属地管理责任,督促生产经营者落实主体责任,定期或不定期组织检查,县级畜牧行政管理部门要建立示范场监督检查档案记录。二是坚持健康养殖理念,加快产品质量安全生产规范和标准的推广力度,加强规模养殖场备案登记和养殖档案管理,推进标准化生产。三是以加强生鲜乳质量安全监管为着力重点,进一步完善制度、强化监测、严格监管,深入开展生鲜乳违禁物质专项整治,严厉打击非法收购、运输生鲜乳和各种违禁添加行为。

9.全面贯彻实施《饲料质量安全管理规范》。组织开展《饲料质量安全管理规范》示范创建,建立一批实施样板,督促饲料生产企业建立健全生产全程质量安全管理制度,推动《规范》的全面施行。

10.开展饲料质量安全“全覆盖”监测行动。强化饲料安全性指标和卫生指标的监测,组织开展隐患排查和预警监测。根据饲料生产经营和使用环节质量安全状况,加大饲料使用环节监测力度,开展养殖场(小区)自配料专项监测。

11.强化“瘦肉精”监管。组织制定“瘦肉精”专项整治方案和畜牧生产环节“瘦肉精”监测计划,加强对养殖场(小区)开展有关法律法规宣传教育培训,落实质量安全主体责任,督促建立健全活畜养殖安全承诺制度和出栏无“瘦肉精”保证制度,切实加强日常监管。将督查整治与专项监测有机结合,始终对“瘦肉精”保持高压严打态势。建立完善部门联动、区域联动工作机制,共同做好“瘦肉精”专项整治工作。

三、多措并举,加强草原生态保护建设

12.狠抓草原补奖政策落实。继续组织实施草原生态保护补助奖励机制政策,坚持把政策资金任务不折不扣落实到草场和牧户。开展政策实施第一个周期的总结评估,总结取得的成绩经验,分析存在的困难问题,提出下一周期稳定和完善政策的对策措施建议。利用省级主流媒体加强政策实施成效宣传。

13.加强草原生态工程项目建设。组织实施退牧还草、新一轮退耕还林还草等重大生态工程项目,着力保护和恢复草原生态环境。抓好牧区现代草原畜牧业试点示范项目建设,深入实施南方现代草原畜牧业推进行动,推动现代草原畜牧业发展。加强草原防灾减灾工作,抓好草原火灾、雨雪冰冻灾害和鼠虫害防控。加强草原监测,巩固完善草原固定监测点建设,及时发布监测信息、监测报告。

14.推进草原确权承包。进一步完善草原承包工作,在牧区选择部分县、乡开展草原承包确权登记试点,不断完善基本草原划定。

四、依法治牧,推进畜牧业法制建设

15.加强畜牧法制宣传和执法培训。认真贯彻落实十八届四中全会和省委十届五次全会精神,进一步加大《畜牧法》、《草原法》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等畜牧法律法规的宣传培训力度,把畜牧法制宣传与农业科技推广结合起来,着力提高执法人员依法办事和依法行政能力,全面提高全民畜牧法制意识。

16.依法加强对种源的管理。加强对全省种畜禽、牧草种子生产经营违规审批、无证经营和违规经营等情况的监督执法检查,强化知识产权保护工作,维护种畜禽(牧草种子)生产者和消费者权益,切实加强畜禽遗传资源保护工作。

17.推进依法管草治草。开展《四川省草原承包办法》、《四川省草种管理办法》修订立法调研。加强草原监理体系和村级草原管护员队伍建设,充实执法人员,改善装备条件,加大草原违法案件查处力度。切实加强执法监督,建立和完善草原禁牧休牧、草畜平衡巡查核查制度。认真查处在草原上乱采滥挖、非法征用占用使用草原违法案件。

18.加强饲料行业管理。加强事前管控,严格生产许可技术评审,严把准入关,从源头上加强质量安全管控;开展监督检查、专项巡查,强化事中事后监管,完善饲料监管制度;加强执法培训、指导、监督,完善检打联动机制,依法查处违法行为。

五、落实政策,强化项目实施和监管

19.落实畜牧业扶持政策。创新工作方式,认真落实畜禽养殖政策性保险、畜禽良种工程、畜牧良种补贴、生猪调出大县奖励、生猪、奶牛和肉羊标准化养殖小区、畜禽标准化养殖、南方现代草地畜牧业、第二轮现代畜牧业重点县建设等政策,继续推动落实牛羊标准化生产基地县政策。

20.抓好项目实施和监管。按照项目投资和使用方向,抓好有关项目的组织建设。紧密结合重点工作的开展,统筹畜牧项目实施,实行全方位、全过程监管,确保项目建设进度和质量。

21.强化政策项目督查。强化政策落实和项目实施督查,开展重点项目专项督查活动,及时发现问题,及时提出整改措施,确保政策落实不缩水、不走样,确保项目建设取得实效。

六、加强监测,强化畜牧业信息化建设

22.抓好统计监测工作。做好畜牧业生产、饲料生产、草地资源等专项信息统计基础工作,强化畜牧业生产监测和畜产品价格监测。积极开展生鲜乳收购站生产经营数据自动采集报送试点工作,依托生鲜乳收购站系统准确把握奶牛存栏、生鲜乳产量和价格等指标的动态变化情况。

23.加强畜牧业生产形势分析。加强畜牧业生产形势分析和信息引导,及时发布畜牧业生产、价格、市场等最新动态,定期分析畜牧业形势,强化宏观指导。

24.强化畜牧业信息化建设。完善畜牧业信息监测预警平台建设,扩充一批畜禽规模养殖场开展生产跟踪监测。加大畜产品质量安全溯源体系建设力度,加强登记备案、种畜禽管理、标准化示范场、饲料、项目管理等信息系统的建设。加快推进物联网、设施畜牧业、智慧畜牧、4G等信息化新技术在在畜牧业行政管理、生产经营、为农服务等方面的应用创新,以信息化引领畜牧业现代化建设。

25.抓好信息宣传工作。把信息宣传工作放到整个推进现代畜牧业发展的全局中来思考、来把握,切实加强组织领导、强化队伍建设,提升信息采编质量,不断提供丰富和权威的政策信息、畜牧科技信息和工作动态信息。充分发挥报刊、电视等传统媒体和网站、手机等新型媒体的作用,重点抓好畜禽标准化示范创建、草原生态保护补助政策实施、饲料和生鲜乳质量安全监管、畜禽定点屠宰和病死畜禽无害化处理等宣传工作,进一步加强现代畜牧业发展宣传和舆论引导工作。

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