农发〔2016〕1号

各地、自治区、直辖市及布置单列城市和农村业(农牧、农村经济)、农业机械、畜牧、兽医、农业垦殖、农产品加工、种植业厅(局、委、办),湖北生产建设兵团农业总部:

为深切落到实处中温中散热济专业会议、中心农村工作会谈判《中国共产党的中央委员会委员会国务院有关落成发展新见解加速林业今世化完结完美小康的若干意见》(中发〔二零一六〕1号)精神,扎实抓好二零一六年林业农村经济职业,依照全国农业工作会议布署,现建议以下意见,请结合实际,认真贯彻落实。

“十二五”时期,林业农村经济腾飞达成稳中求进、稳中提质、稳中增效,供食用的谷物生产落成“十二连增”,农民收入增长幅度一而再6年当先GDP和城市和市镇市民收入升幅,种植业转格局调结构展开新局面,农村改造获得重大进展,为新常态下经济社会发展大局提供了庞大支撑。“十三五”是价值观林业向当代农业加速转换的关键时期。要依据立异、协和、石黄、开放、分享中国共产党第五次全国代表大会升高意见,持之以恒以种植业今世化取得明显进展为指标,以加速转换种植业进步格局为主线,以推进农民收入持续十分的快增加为着力,以拉动种植业结构性改正为重力,周全提高粮食等首要农产品须要保险程度、三种形式种植业适度规模经营引领水平、农业本事器具水平、种植业生产老董效果与利益程度、农产品品质安全水平和林业可持续发展水平,着力塑造今世种植业行业连串、生产种类、经营种类,拉动乡村一二第三行业业融入发展,走产出高速、产品安全、财富节约、情况友好的农业今世化道路。

二零一六年,林业农村经济工作要高举中中原人民共和国特色社会主义伟大旗帜,全面实现党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓先圣理论、“多少个代表”主要思想、科学发展观为引导,深切学习于旧贯彻习近平主席总书记连串首要讲话精神,以新观点引领农业新发展,以周详深化农村退换为动源泉,以“提质增效转格局、稳粮增加收入可不断”为办事主线,大力推动林业必要侧结构性改良,强化科学和技术、道具、人才、政策、法治支撑,坚持不渝改善革新,推进奶油色发展,统一准备本国国际,加强提升种植业农村经济好局势,为“十三五”经济社会发展开好局、起好步提供强大帮衬。

565net必赢,一、调治优化林业生产结构,升高林业供给连串品质和成效

1.维持供食用的谷物生产总体稳定。树立大“粮食观”,全方位、多路子开拓食品财富。拉动完结《粮食安全参谋长权利制考核办公室法》,加大对粮食主产省和主产县的战略倾斜,抓好防灾减灾,保持粮食总的数量基本牢固。施行“藏粮于地”“藏粮于技”战术,稳定水稻、大麦生产,加强升高粮食生产技艺。大面积推动高标准农田建设,拉动优先在供食用的谷物主产区建设高标准口粮田。开展供食用的谷物生产效果与利益区划定,帮忙粮食主产区建设宗旨区。继续实行耕地质保与提拔行动,深入推动粮食紫褐高产高效成立和格局攻关。

2.推动林业转型晋级。编写制定宣布种植业结构调度规划,不断优化项目结构和区域布局。适当调解“镰刀弯”地区玉茭种植,增加粮食购买发售体改豆、粮食购销体改饲试点,力争苞芦面积减弱一千万亩以上。搜求创造玉米、棉花、油料、糖料蔗等根本农产品生产珍重区,加速带动园艺作货色改、品质勘误和品牌创立,继续举行北方城市冬天设备蔬菜开荒试点。推进马铃薯主食产品开拓,发展旱作种植业、热带畜牧业和优质特色杂粮。

3.推动农业转型升高。依据条件体量调解区域养殖布局,优化畜禽养殖结构。深入推动畜禽规范化养殖示范创立活动,创设500家国家级示范场。调节生猪生产布局,带领生猪养殖向意况体量大的地面转移。以肉用牛、肉羊、红牛为主要,加快升高草食农业,大力推动草牧业试验试点,建设今世饲草料行业类别。抓牢奶源集散地建设,强化生鲜乳品质安全监禁,继续实行振兴奶业金花菜发展行动,进步中华奶业D20示范带动本事。抓好饲料及饲料加多剂生产质量安全监禁。

4.推动畜牧业转型升级。合理调度种植业养殖布局结构,收缩湖泊、水库和近海网箱养殖密度,鼓舞指点大水面增养殖和离岸养殖,积极推动健康养殖示范场、示南乐县成立活动。稳步压减近海和内陆捕捞产能,激励教导捕捞捕鱼者减船转产,推进捕鱼船更新退换和远洋捕鲸船器物升高。扩充水产品精深加工和经营发卖门路,发展增殖种植业和休闲畜牧业。强化渔政队伍容貌建设,周详实行农业行政执法人士持证上岗和身价管理制度。

5.中肯拉动种植业对外合营。优化首要农产品进口举世布局,健全贸易救济和行业损害补偿机制,扩张特色和高附加值农产品出口。努力营造财税、金融、有限支撑、外经济贸易等种植业“走出来”援救政策框架,编写制定施行《种植业对外同盟安插(二〇一五-二〇二〇年)》。扶助建设育种、仓库储存、加工、物流等基础设备,创设境外农业同盟示范区。搭建林业“走出来”公共音讯服务平台,建构公司信用评价制度,抓好人才阵容建设,培植跨国涉农集团集团。运转林业科技(science and technology)国际协作行动铺排。抓实与“一带同步”沿线国家和地面及周边国家和地面、亚非拉入眼国家种植业合营,落实好向发展中夏族民共和国家提供的九二十个农业同盟项目。

二、强化种植业手艺道具和规格建设,夯完成代种植业发展根基

6.营造和全面当代种植业科技(science and technology)立异与推广连串。运行施行种植业竞争力晋级科学技术行动,加速营造适应种植业结构调治和发展方式调换的翻新能源配置体系,着力周到种植业科学和技术术改变进链,深入开展原始创新和购并革新,实践种植业科学技术立异最首要专门项目和工程,重视突破生物育种、农业机械器械、智能种植业、生态环保等世界关键手艺。立异调查商量项目和经费管理机制,完善成果转化鼓劲机制,完成林业领域科学技术布署管理规范部门改建。奉行农业科学切磋优才作育计划,优化进步今世种植业行当本领种类。抓牢林业科学技术立异技术条件与收获转化公共服务平台以及国家种植业科技(science and technology)服务云平台建设,发挥国家农业科学和技术立异结盟功效,协同推动首要攻关。抓好种植业转基因手艺研究开发和禁锢,在确认保证卫安全全的功底上严谨推广。加速推动当代农业技术推广服务消息化学工业程,指导大学、科学商讨院所开展农业技术服务。

7.加快发表当代种业。深远推动种业领域科学商量成果权益分配改进,研究种业成果权益分享、转移转化和调研职员分类处理机制。施行当代种业建设工程和种业自己作主创新重大工程,大力推动育繁推一体化。推进玉蜀黍、玉蜀黍等良种科学商量攻关,抓牢优质高产多抗广适、适应农业机械农艺结合的新类型作育,加速重大粮食作物新一轮品种推陈出新。推进国家级育制种营地和区域性良种繁育集散地建设。开展种质能源普查搜聚,加大尊敬采用力度。强化集团育种革新大旨地位,加速作育具备国际竞争力的现世种业集团。奉行畜禽遗传考订安排,增加速度国家级种畜禽宗旨场建设,继续推向水产种业发展。贯彻试行《种子法》,百折不挠市镇化改善趋向,推动精简政党机构下放权限,强化百货店主体权利和管理机构禁锢职责,改良关键农作货物种审定制度,构建非关键农作货品种登记制度,实践省际引种、种子委托生产和委托代理与发卖等备案制度,带动禁锢重心由在此之前准予向事中然后监管转移。加大打击制售卖伪劣产品冒伪劣商品护权力度,全力推动依法治种。

8.抓好农机化程度。深入推动首要农作物生产全程机械化促进行动,努力突破油麻菜籽、棉花、甘蔗等作业瓶颈,进一步提高大麦机插、包粟机械收割水平。积极提升农业和林业机械化。推动农机新产品购买补贴试点,协助勉励老旧农业机械报销更新,优化农机器材结构。增添关键环节农业机械作业协助范围,持续进行深松整地作业,大力推广珍视性耕作等新技艺。抓牢农机教育培养和农业机械专门的学业技能开荒,切实增加农业机械作业、维修、培养磨炼等社会化服务水平。协作制定实行《中国制作2025》农业机械器具行动方案。

9.大力发展林业音信化。推动种植业农村大额发展,加速创设全世界渔业数据应用钻探剖判种类,抓实畜牧业全行业链新闻剖判预先警告,完善农产品收集系统和林业计算分类规范种类。大力施行“网络+”今世林业行动,应用物联网、云计算、大数据、移动互联等当代音讯才具,拉动种植业全行业链改换提高。稳步扩大农产品、林业生资和休闲农业电子商务试点范围,开展鲜活农产品进城和农业生产资料下乡试点。加大音信进村入户试点力度,进步农家手提式有线电话机应用技艺,推动林业遥感和物联网能力在林业生产上的配套应用。革新乡村牢固观望点数据采撷花招,不断晋升检察数据质量。

三、坚实农业能源条件维护治理,推进林业可持续发展

10.进步农业能源爱慕和飞跃使用。遵从耕地红线,合作抓好永远基本农田划定专门的工作。扩展农作物合理轮作种类协理试点,索求在地下水漏斗区、重金属污染区开展耕地休耕制度试点,在大芦粟非优势产区举办轮作试点。扩充新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程实行限制。施行新一轮草原生态爱抚支持嘉奖政策,适当升高补奖规范。完善草原承包经营制度,做实草原执法管理和爱慕。编写制定施行草原安居乐业规划,运行牧区草原防灾减灾工程。推进天然草原订正,协会做好农牧交错带已垦草原治理试点职业。严峻进行休渔禁渔制度,搜求开展近海捕捞限额处理试点,持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船只,抓好畜牧业财富考察。创设国家级海洋牧场示范区,加大增殖放流力度,施行江豚、中华鲟等珍贵和稀有物种拯救行动布署。维护农业生物二种性,严防外来物种入侵。

11.三番伍次打好农业面源污染防治攻坚战。围绕“一控两减三基本”目的,持续加大治理专门的学问力度。大力发展节约用水畜牧业,建设高规范节约用水种植业示范区,稳步推向林业水价综合革新。加强开展化学肥科农药使用量零加强行动,继续举办化学肥科减量增效、农药减量控害试点,加速测量土地配方施肥、有机肥、高效肥料、高效低毒低残留农药等推广应用,大力拉动农作物病虫统防统治和铁灰防控。奉行种养业放弃物财富化应用、无毒化管理区域示范工程,运转农作物秸秆综合应用试点。推动乡村沼气转型进步。开展农业北京蓝发显示南乐县创建活动,推动畜禽排放物财富化应用。研讨农用地膜使用有效管理办法,开展农田残膜回收区域性示范。完善种植业面源污染全国性监测网络,开展入眼流域林业面源污染防治综合示范。

12.加快种植业意况卓越难题治理。创设农业可持续发展试验示范区。加速推进全国农产品产地土壤重金属污染普遍检查,施行农产品产地分级管理。继续坚实辽宁重金属污染区综合治理试点,积极切磋入眼污染区生态补偿制度。扩展西南黑土退化区治理试点范围,加强海南地下水超采区综合治理试点。

13.大力发展生态循环畜牧业。推动今世生态循环林业试点省、示范市、示范营地建设,积极放大高效生态循环种植业方式。选择粮食主产区、畜禽养殖大县、水源地等优异地区,继续实践区域生态循环种植业示范,运营实行种植结合巡回林业示范工程,在适度区域建设稻渔共生综合种养营地。

四、抓好农产品品质安全软禁和动物疫病防控,提升畜牧业生产风险防范水平

14.进步农业标准化生产水准。运转推行《加快完善国内农药残留规范种类工作方案(2016-二〇二〇年)》,完成一千项农兽药残留标准制修订职分。大面积开展种植业规范化成立活动,开展产地情形污染考查与治理修复示范,实行高毒农药定点发卖、实名购买制度,在龙头公司和企业、家庭农场施行投入品记摄像度,开展兽用抗菌药综合治理行动。扩充无公害农产品、蓝绿食物、有机农产品生产规模,抓实农产品地理标识登记珍惜,着力营造一大批判种植业标准化生产营地。

15.加快升高农产品质量安全全程软禁力量。加速农产品品质安全追溯管理音讯平台建设,完善危机监测评估和稽查检查评定系统。抓实与食药部门无缝过渡,共同制作生产、屠宰、流通、加工、开销全程软禁链条。积极争取帮忙政策,再次创下设200个农产品质量安全省。拉动落到实处生产COO主体义务和属地保管权利,创设健整个省、地、县、乡四级监禁机构,营造网格化拘押系统。强化农产品质量安全禁锢综合执法、专门项目整治和义务追究,严格处置重罚违规增添、制假售卖假冒货物、私屠滥宰等作案犯罪行为。

16.周密进步全链条兽医疗卫生生危害调节技巧。严把养殖业软禁关,强化养殖档案管理,抓实网格化平常监管。推行高致病性禽流行性脑瓜疼、口蹄疫等优先病种防治布署,防守南美洲猪霍乱等外来动物疫病传入危害。强化动物疫病区域化管理。完善首要动物疫病强制免疫性援助政策。周到试行兽用药“二维码”追溯监管,从源头上决定药残超标风险。严把活动物移动监禁关,抓好动检,严防动物疫情跨区域传来。严把屠宰业监禁关,协会议及展览开生猪屠宰专属整治行动,探索革新屠宰核算检疫制度。构造建设健全养殖业保障与无毒化管理联合浮动机制,推动病死畜禽无害化管理、资源化利用。

17.强化畜牧业安全生产和应急处置。深入推动“平安农业机械”“平安农业”建设,建构健全隐患排查治理体系和酒泉防护调整连串。大力开展农业机械安全生产大检查。抓好渔港基础设备建设,进一步充实农业安全根基设备投入。强化远洋畜牧业安全禁锢,做好防守龙卷风专门的工作。抓牢直属垦区安全生产教导。继续推动草原防火物资储备库建设。健全宏观种植业应急系统,加速应急管理信息化建设。

五、延伸行业链进步价值链,推进农民收入持续异常快拉长

18.到家林业补贴和价格政策。周到推动种菜农民一直补贴、农作物良种补贴和农业生产资料综合补贴“三项补贴”改革,入眼协理耕地地力珍爱和供食用的谷物适度规模经营。建设构造健全耕地珍爱补偿、生态补偿制度,推动林业原油的价格补贴改良布署落到实处,完善新型专门的工作农民作育扶助机制。带动健全供食用的谷物等关键农产品价格产生体制,继续试行并周密大豆、水稻最低收购价政策,积极稳当推进玉茭收储制度革新,带动创造大芦粟生产者补贴制度。拉动完善山西棉花、东南和内蒙古麦子指标价格补贴办法,进步补贴功能,减少操作花费。搜求确立鲜活农产品调整目录像度。

19.推动林业节本增效。从手艺、器械、设施、服务、加工和流通等多地点入手,推广节本增效本领,提升农业投入品利用功效,收缩生产流通费用。适应市集须要,指引各地立足财富禀赋,调度优化行业结构,大力发展特色行当、优品,作育强大农村新行当新业态,发现林行业内部部增加收入潜在的能量。实施林业品牌攻略,压实品牌培训构建和经营发售推荐介绍,推动实现优质优价。

20.大力发展农产品加工业和商海流通。研讨出台指点农产品加工业发展的国策文件,推动农产品加工业转型进级。完善并承接实行农产品产地初加工协理政策,加快建设一群农产品加工示范县、示范园区、示范合作社。接济供食用的谷物主产区提升粮食深加工,继续抓实农产品加工科技(science and technology)立异和松手,积极推动加工业副业产物综合使用试点,施行主食加工和农产品加工质量品牌进步行动。健全统一开放、布局合理、竞争有序的今世农产品商场体系,加速国家级农产品专门的学业商号建设。抓好储运加工布局和商海流通种类的联网,推动实物流通和电子商务相结合的物流系统建设,推进物流配送、冷链设备设备等发展。激励农村商行和新农民搞好农产品流通。

21.提升休闲林业和乡村旅游。施行休闲种植业和农村旅游升级工程,深远推进公共服务设施和美观农建,大力发展休闲度假、旅游观光、保养养老、创新意识种植业、农耕体验、乡村手工业艺等。继续拓宽休闲种植业与乡村旅游示范创立,宣传推荐介绍中华夏族民共和国最美休闲乡村、休闲种植业与农村旅游景点线路。加强注重畜牧业文化遗产开采断定和维护,作育各样文化产品。

22.推向林业行当化。教导龙头集团通过兼并、重组等方法建构大型商厦公司,作育庞大学一年级批千亿级龙头公司集群发展园区,强化行业化示范集散地建设。协助慰勉龙头公司立异发展订单种植业,建设牢固的原材质生产集散地,为农户提供信用贷款担保和才能培养练习,援救订单农户参与林业担保。完善农业行业链与农民的利润相会机制,深远推动土地经营权入股民业产业化经营试点,接纳“保底受益+按股分红”等格局,让农家分享加工出售环节收益。

23.腾飞种植业生产性服务业。讨论拟订扶持政策,加速作育各样格局的今世林业服务团队。扩张政党购买畜牧业公共收益性服务机制立异试点,积极提升良种苗繁育、大麦集中育插苗、农业机械三包作业、饲料散装散运、养殖业粪污专门的学业化管理、动物医疗等劳务。协理几系列型的风行种植业劳动大旨进行代为耕种代收、联耕联种、土地托管等专门的职业化规模化服务。实施农业生产合作社会化服务援助工程,援建聚焦育秧、供食用的谷物烘干、农业机械场库棚、仓库储存物流等劳动基础设备,鼓舞地点搭建区域性农业生产合作社会化服务综合平台,跨区域提供专门的学业化服务。

24.加强推动特色行业精准脱贫。会同有关机构拟定试行贫困地区发展特色行当推进精准脱贫的辅导意见,筹划切实可行帮助政策。丰盛发挥种植业行当优势,大力施行“一东案乡等”强村富民工程,积极推动村办公司对接,强化致富首领创办实业和清寒户种植实用工夫培养演练,发挥龙头公司拉动作效果应,坚实特色农产品市场开辟,支持贫寒地区发展特色行当。探索精准扶贫、精准脱贫的推动情势,拉动扶贫政策落实到户到人、扶贫基金量化到户到人,确认保障乡村清寒人口通过行业升高精准收益。抓好确定地点扶贫、片区扶贫、援疆、支援西藏等工作。

六、扎实拉动农业农村改进立异,激发林业农村发展如火如荼

25.主动指导发展多样方式适度规模经营。完善土地全数权、承包权、经营权分置办法,钻探提出现有土地承包关系保持安澜并长久不改变的现实政策提出。教导村民依法自愿有偿流转土地经营权,帮助家庭农场、合营社和社会化服务团队托管农民土地,慰勉村民在自觉前提下以土地经营权入股集团、龙头集团,发展土地流转、土地托管、土地投资等各种规模经营情势。探究农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。坚实对工商资本租费农户承包地准入、禁锢微风险防御。狠抓乡村经营管理体系建设,革新完善土地流转管理服务。

26.加强开展农村土地承包经营权确权登记颁证。再选拔12个省份实行整省试点,切实搞好宣传培养磨练、政策实施、督查监督教导等关键环节职业。对曾经开展整省试点的拾一个省区及时组织“回头看”,加强种种环节的不偏不倚补充。鼓舞有标准化的地点结合高标准农田建设,利用确权登记机缘,积极指导村民自觉将分流零碎的承包地经过调换或流转等措施,聚集执会考查总计局一,化解土地细碎化难点。

27.增加新型种植业经营主体和新颖专业农夫作育。加快塑造新型林业经营入眼培养宗旨体系,优化财政支援种植业资金运用,不断完善补贴、财政与税收、信用贷款保障、用地用电和人才造就等协理政策。允许将聚齐连片整治后新增的有的耕地,按规定用于完善耕地配套设施。抓紧组建新型经营重点生产经营直报音讯体系。深入推进新型种植业经营主体、新型职业农民和乡下实用人才首领培养练习。健全农广电视机高校系列,定向培养陶冶职业农民。拉动建构健专职业农民扶持制度,相关政策向切合条件的生意农夫倾斜,依托当代青少年农场主任会布置,强大专门的工作农民武装。教导村民外出务工、就地就近就业和回乡创新创办实业。

28.推动乡村公共产权制度改正。周全落到实处大旨推进农村集体产权制度改革精神,引导基层实行乡村公共资金财产核查和分子身份认可,重视抓牢经营性资金财产量化、能源性资产确权、非经营性资产管理和尊敬等工作。继续开展农村集体资金股份权能改善试点,在前行股份合营以及宏观股份有偿退出、质押担保、承接等权能方面查究产生一群成熟经验。抓紧绸缪拟订农村集体经济组织相关法律准则。推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地等创新试点,维护进城定居农民土地承包权、宅营地使用权、集体收入分配权,协助指点其依法自愿有偿出让上述活动。

29.有利于畜牧业金融保证立异。推动商业金融、政策金融、合营金融支撑今世种植业发展。创立健全全国林业信用贷款担保体系,完毕省级种植业信用贷款担保险单位创立,并早先实质运行。增添在农民同盟社之中举行信用同盟试点范围,健全危机防御御化武解机制。合营做好乡村承包土地经营权和农家住宅产权质押借款试点。扩张林业保证覆盖面、增添入保障险项目、升高危害保证程度,减少产粮大县三大主粮作物保费补贴县级配套比例,探究确立口粮作物基本保险普惠补贴制度。协助有规范的地点进行生猪及糖料蔗等对象价格保险试点,扩充水产养殖业保险。推动建设构造农险协同工作机制。进一步建设构造今世种植业金融意识,重视农金人才的扶植和引入。

30.努力推进农业垦殖改正发展。周到落到实处《中国共产党的中央委员会委员会国务院有关更进一竿推动农业垦殖改正提升的见识》,抓紧细化实化政策措施,争取在垦区公司化、农场公司化改正上获得实质性进展。加快拉动农业垦殖国有土地使用权确权和耕地敬服,稳步推动农业垦殖土地财富资金财产化和资本化。营造相符农业垦殖实际和种植业生产性格的摩登劳动用工制度,加速健全垦区社会保险机制。施行培养农业垦殖国际大粮商计谋,加速推进垦区间、垦地间共同联盟联合经营,建设今世农业的大集散地、大商厦、大行业。勉力和支撑各省深入开展先行试点示范。推动将农业垦殖系统归入国家畜牧业辅助和惠民改善政策覆盖范围。

31.加强乡村更换试验区和国家今世林业示范区建设。总结提炼农村改正考试成果,推动乡村退换试验区积极负担新的改换试验职务。创立灵活的动态管理机制,继续组织开展试验职务第三方评估工作,搜求对到期试验职务进行考核评价。系总结算国家当代畜牧业示范区发展形式,继续执行示范区以奖代补政策。带动以示范区为平台整合财政支援种植业资金,探寻金融援助示范区发展极度规模经营的管用办法,辅导能源要素向示范区集聚。

32.抓牢种植业法治建设。大力拉动《耕地质量爱慕条例》《基本草原爱护条例》《农作物病虫害防治条例》《畜禽屠宰管理条例》制定干活,积极拉动《农产品品质安全法》《畜牧业法》《农民专门的事业同盟社法》修订专门的学业,出台《种子法》《农药管理条例》配套规则和章程。浓厚拉动林业执法体制改变,狠抓林业综合执准则范化建设,强化执法人士培养陶冶。加大行政复议工作力度,丰盛发挥行政复议消除行政治斗争论、监督纠错功用。积极做好行政应诉工作。

各级农业部门门要深切学习于旧贯彻习近平(Xi Jinping)总书记一连串首要讲话精神,抓实农业种类自己建设,达成思想观念上的新引领、方法门路上的新突破、事业职能上的新转换和作风风貌上的新气象,确定保障各样目的任务落实。要扭转载展思想,树立创新强农、和煦惠民、浅青兴农、开放助农、分享富农的进化观念;调换职业意义、工作格局、工作作风,深入践行“三严三实”,严苛实现党的作风廉洁勤政建设“五个职责”,用过硬作风和一等业绩树立林业系统干部的突出形象,加强发展林业农村经济好时势,为如期周密建成小康社会做出新的更加大进献。

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